Mengatasi Penggundulan Hutan
Oleh:
Josef Leitmann
BRASIL, seperti halnya Indonesia, dihadapkan pada
masalah penggundulan hutan tropis. Melalui perdebatan dan eksperimentasi selama
bertahun-tahun, negara ini sekarang telah berhasil mengembangkan beberapa
praktik yang baik dan sebuah rencana tindakan untuk memerangi penggundulan
hutan Amazon yang mungkin bermanfaat bagi Indonesia dalam perjalanannya menuju
pengelolaan lingkungan hidup yang lestari.
Amazon yang membentang seluas kira-kira 5,1 juta kilometer persegi yang 80 persennya merupakan hutan, mencakup sekitar 60 persen wilayah Brasil. Sebanyak 12 persen dari penduduk Brasil yang berjumlah 175 juta jiwa tinggal di kawasan ini. Kawasan ini merupakan bioma hutan basah terbesar di dunia, dengan 50.000 spesies tumbuhan yang telah dikenal, 3.000 spesies ikan, dan 2.000 spesies burung.
Amazon menampung hingga seperlima air tawar dunia dan kemungkinan dampaknya pada iklim global seandainya kawasan ini lenyap. Dari tutupan hutan semula, pembukaan hutan telah mencapai hampir 17 persen pada tahun 2003. Estimasi terakhir untuk tahun 2003 mencapai 23.750 kilometer persegi atau 48 persen di atas angka rata-rata tahunan untuk tahun 1990-an.
Amazon menghadapi berbagai macam persoalan, yaitu kurangnya kesepakatan mengenai aturan main pembangunan ekonomi, minimnya ketersediaan infrastruktur di kawasan yang begitu luas sehingga tingkat kesulitan penyediaan pelayanan sosial (kesehatan dan pendidikan) cukup tinggi terutama akibat kurangnya sarana transportasi.
Kemudian hak penguasaan atau pemilikan lahan yang tidak jelas dan konflik penggunaan lahan yang ditimbulkannya; perluasan peternakan dan pertanian yang tak terkendali; urbanisasi yang pesat; ketidakmampuan mengendalikan penggundulan dan kebakaran hutan; ketidakpastian peran penduduk asli dalam pembangunan ekonomi dan pengelolaan lingkungan hidup; berbagai masalah pembangunan di tingkat lokal, khususnya di sektor energi dan pertambangan; dan tantangan utama berupa rendahnya kapasitas kelembagaan dan buruknya pemerintahan.
Penyebab utama penggundulan hutan di Amazon Brasil adalah tidak terkendalinya perluasan peternakan dan pertanian komersial, yang telah berkembang dengan pesat selama 25 tahun terakhir. Sejak tahun 1970, lebih dari 90 persen lahan hutan yang rusak (deforested lands) berubah menjadi padang rumput.
SEBUAH studi jangka panjang menunjukkan bahwa jika kecenderungan sekarang berlanjut, maka hanya 44 persen tutupan hutan di masa lalu yang akan tetap sebagai hutan pada awal abad berikutnya, itu pun sebagian besar berbentuk padang rumput dan padang atau lahan yang telantar.
Meskipun menghadapi masalah dan dinamika penggundulan hutan yang berat, Brasil berhasil melaksanakan sejumlah eksperimen untuk memperlambat dan bahkan membalik proses degradasi lingkungan.
Contoh-contohnya antara lain:
• Memberi pemilik lahan (perorangan dan perusahaan swasta) tanggung jawab dan insentif.
Para pemilik lahan di Amazon secara hukum diwajibkan untuk mempertahankan 80 persen lahan mereka sebagai hutan. Di beberapa negara bagian, para pemilik lahan dapat menukarkan kewajiban ini sehingga mereka dapat mengembangkan lahan untuk keperluan produktif. Para pemilik lahan dapat diberikan pembebasan pajak bumi dan bangunan di tingkat pedesaan atas lahan yang mereka tetapkan sebagai kawasan lindung swasta.
• Menggunakan teknologi tinggi untuk pemantauan dan pengendalian.
Pemerintah federal telah menginvestasikan lebih dari 1 miliar dollar AS untuk menciptakan sistem pengawasan satelit terhadap Amazon, yang sebagian digunakan untuk memantau kegiatan penebangan liar dan kebakaran hutan. Sedikitnya, sebuah negara bagian (provinsi) di Brasil telah menggabungkan pemantauan ini dengan sistem perizinan lingkungan untuk melaksanakan ketentuan cagar alam resmi dan memadamkan kebakaran hutan.
• Memberikan hak milik kepada masyarakat adat yang tinggal di hutan.
Hampir seperempat dari seluruh hutan Amazon di Brasil pada saat ini sedang dalam proses untuk ditetapkan sebagai kawasan lindung bagi masyarakat adat, termasuk penyelenggaraan berbagai pelatihan dan proyek percontohan bagi kelompok-kelompok masyarakat adat. Mereka menggunakan berbagai teknik tradisional dan modern untuk mengelola dan melindungi sumber daya hutan.
• Memberdayakan pengelolaan lokal secara berkelanjutan.
Masyarakat yang tinggal di hutan diberdayakan melalui pembentukan kawasan lindung dengan pemanfaatan terbatas sehingga masyarakat tetap dapat memanfaatkan sumber daya hutan meskipun dengan cara-cara yang ramah bagi lingkungan. Sebagai insentif untuk kewajiban menjaga kawasan lindung dengan pemanfaatan terbatas tersebut, masyarakat diberikan hak penguasaan lahan hutan dan menerima berbagai bantuan mulai dari pembangunan infrastruktur sampai kepada proyek-proyek percontohan untuk pengentasan kemiskinan dan peningkatan pendapatan masyarakat setempat.
• Meningkatkan kapasitas.
Instansi-instansi bidang lingkungan hidup di sembilan negara bagian yang wilayahnya merupakan bagian dari Amazon telah dibentuk dan diperkuat, termasuk (a) menegosiasikan penetapan kawasan ekologi-ekonomi untuk daerah-daerah kritis, dan (b) menggunakan serta melatih lebih dari 2.000 polisi lingkungan untuk bekerja di bidang pendidikan dan penegakan hukum. Pada saat yang sama, lebih dari 600 lembaga swadaya masyarakat (LSM) dibentuk untuk membagikan pengetahuan dan melakukan lobi mengenai perubahan.
• Pembiayaan kawasan konservasi secara berkelanjutan.
Sejumlah dana hibah sebesar lebih dari 200 juta dollar AS sedang dipersiapkan, dengan dukungan pendanaan dari GEF (Global Environment Facility), untuk membiayai pembentukan dan pengelolaan taman-taman nasional di kawasan Amazon secara berkelanjutan.
• Mendukung upaya pemeliharaan hutan yang dikelola dengan baik.
Sejumlah dana telah dialokasikan kepada beberapa perusahaan swasta untuk melakukan percobaan pengelolaan hutan secara lestari; sebuah pusat penelitian dan program pelatihan kehutanan yang berkelanjutan telah dibentuk; dan program sertifikasi baik untuk pembeli maupun bagi penjual produk kayu hutan tropis telah mulai berjalan.
Kebanyakan inovasi di atas dirintis oleh Program Percontohan Hutan Tropis, sebuah kemitraan yang didukung oleh dana sebesar 450 juta dollar AS dari Pemerintah Brasil, masyarakat, donor internasional dan Bank Dunia.
ADA tiga perkembangan terbaru yang membantu Brasil menghadapi masalah penggundulan hutan.
Pertama,
Sebuah rencana tindakan untuk mencegah penggundulan hutan yang dikembangkan oleh sebuah gugus tugas yang mewakili 11 departemen di tingkat nasional (federal), yang mengusulkan 149 buah tindakan terpadu di bidang: pengelolaan dan hak penguasaan lahan hutan; pemantauan dan pengendalian lingkungan; dukungan kepada kegiatan-kegiatan produktif yang berkelanjutan; dan prasarana (infrastruktur) yang bersahabat dengan lingkungan.
Rencana ini melibatkan kemitraan antara pemerintahan, masyarakat sipil dan sektor swasta. Hasil-hasil yang diharapkan mencakup: penurunan angka penggundulan hutan dan pembakaran hutan liar; penurunan spekulasi lahan di daerah yang sensitif; penurunan penebangan liar; peningkatan pencegahan dan pengendalian kebakaran, pengelolaan padang rumput dan praktik-praktik pertanian yang berkelanjutan; peningkatan hak penguasaan/pemilikan lahan di pedesaan yang menghormati berbagai ketentuan kawasan hutan lindung; berbagai langkah maju ke arah reformasi agraria yang ramah lingkungan; pembentukan kawasan konservasi alam dan kawasan masyarakat adat tambahan di daerah yang kritis; dan peningkatan kapasitas kelembagaan untuk pengendalian penggundulan hutan dan mendukung produksi yang berkelanjutan.
Kedua,
Rencana Amazon yang Bekelanjutan, yang dikembangkan oleh Kementerian-kementerian Lingkungan Hidup dan Integrasi Nasional, mengusulkan strategi-strategi spesifik untuk tiga kawasan makro di Amazon:
Ketiga,
Hasil dari kelompok kerja antarkementerian untuk mengatasi penggundulan hutan dan proses pelestarian Amazon yang berkelanjutan adalah terbentuknya sebuah kelompok yang akan menyusun rencana pengelolaan lahan dan pembangunan yang berkelanjutan untuk kawasan yang akan terkena dampak pembuatan jalan raya Cuiabá-Santarém. Proses penyusunan kebijakan ini telah berhasil mengurangi dampak lingkungan dan meningkatkan investasi dalam skala besar di kawasan Amazon.
SEBAGAI bagian dari strategi bantuan Bank Dunia untuk negara Brasil pada tahun 2004-2007, Bank Dunia menyusun sebuah program untuk mendukung berbagai kegiatan dan prakarsa pelestarian lingkungan yang lain di Amazon Brasil. Tujuannya adalah untuk mengurangi kemiskinan, menciptakan kondisi yang memungkinkan pembangunan ekonomi dan melestarikan sumber daya lingkungan di kawasan ini.
Apa yang dapat dipelajari Indonesia dari kisah ini? Memang banyak pengalaman dari Brasil ini yang bersifat khas dan merupakan hasil dari perjalanan sejarah, kondisi lingkungan, budaya dan sistem politik negara tersebut. Tetapi, ada beberapa pelajaran yang bersifat umum, seperti: pengalihan hak pengelolaan dan penguasaan sumber daya alam kepada masyarakat setempat, yang telah terbukti menjadi salah satu kunci keberhasilan pelestarian kawasan Amazon di Brasil.
Memang tidak ada satu sepatu yang cocok untuk semua kaki sehingga pendekatan yang berhasil diterapkan di sebuah tempat masih harus disesuaikan dengan tingkat komitmen politik dan kemampuan teknis yang ada; uji coba inovatif untuk mengelola hutan-hutan tropis dapat diperbanyak dan ditingkatkan keberhasilannya. Proses ini dapat dilangsungkan dengan biaya rendah atau tanpa biaya dengan melibatkan berbagai mitra internasional.
Dr Josef Leitmann Koordinator Lingkungan Hidup di Kantor Bank Dunia, Jakarta
Amazon yang membentang seluas kira-kira 5,1 juta kilometer persegi yang 80 persennya merupakan hutan, mencakup sekitar 60 persen wilayah Brasil. Sebanyak 12 persen dari penduduk Brasil yang berjumlah 175 juta jiwa tinggal di kawasan ini. Kawasan ini merupakan bioma hutan basah terbesar di dunia, dengan 50.000 spesies tumbuhan yang telah dikenal, 3.000 spesies ikan, dan 2.000 spesies burung.
Amazon menampung hingga seperlima air tawar dunia dan kemungkinan dampaknya pada iklim global seandainya kawasan ini lenyap. Dari tutupan hutan semula, pembukaan hutan telah mencapai hampir 17 persen pada tahun 2003. Estimasi terakhir untuk tahun 2003 mencapai 23.750 kilometer persegi atau 48 persen di atas angka rata-rata tahunan untuk tahun 1990-an.
Amazon menghadapi berbagai macam persoalan, yaitu kurangnya kesepakatan mengenai aturan main pembangunan ekonomi, minimnya ketersediaan infrastruktur di kawasan yang begitu luas sehingga tingkat kesulitan penyediaan pelayanan sosial (kesehatan dan pendidikan) cukup tinggi terutama akibat kurangnya sarana transportasi.
Kemudian hak penguasaan atau pemilikan lahan yang tidak jelas dan konflik penggunaan lahan yang ditimbulkannya; perluasan peternakan dan pertanian yang tak terkendali; urbanisasi yang pesat; ketidakmampuan mengendalikan penggundulan dan kebakaran hutan; ketidakpastian peran penduduk asli dalam pembangunan ekonomi dan pengelolaan lingkungan hidup; berbagai masalah pembangunan di tingkat lokal, khususnya di sektor energi dan pertambangan; dan tantangan utama berupa rendahnya kapasitas kelembagaan dan buruknya pemerintahan.
Penyebab utama penggundulan hutan di Amazon Brasil adalah tidak terkendalinya perluasan peternakan dan pertanian komersial, yang telah berkembang dengan pesat selama 25 tahun terakhir. Sejak tahun 1970, lebih dari 90 persen lahan hutan yang rusak (deforested lands) berubah menjadi padang rumput.
SEBUAH studi jangka panjang menunjukkan bahwa jika kecenderungan sekarang berlanjut, maka hanya 44 persen tutupan hutan di masa lalu yang akan tetap sebagai hutan pada awal abad berikutnya, itu pun sebagian besar berbentuk padang rumput dan padang atau lahan yang telantar.
Meskipun menghadapi masalah dan dinamika penggundulan hutan yang berat, Brasil berhasil melaksanakan sejumlah eksperimen untuk memperlambat dan bahkan membalik proses degradasi lingkungan.
Contoh-contohnya antara lain:
• Memberi pemilik lahan (perorangan dan perusahaan swasta) tanggung jawab dan insentif.
Para pemilik lahan di Amazon secara hukum diwajibkan untuk mempertahankan 80 persen lahan mereka sebagai hutan. Di beberapa negara bagian, para pemilik lahan dapat menukarkan kewajiban ini sehingga mereka dapat mengembangkan lahan untuk keperluan produktif. Para pemilik lahan dapat diberikan pembebasan pajak bumi dan bangunan di tingkat pedesaan atas lahan yang mereka tetapkan sebagai kawasan lindung swasta.
• Menggunakan teknologi tinggi untuk pemantauan dan pengendalian.
Pemerintah federal telah menginvestasikan lebih dari 1 miliar dollar AS untuk menciptakan sistem pengawasan satelit terhadap Amazon, yang sebagian digunakan untuk memantau kegiatan penebangan liar dan kebakaran hutan. Sedikitnya, sebuah negara bagian (provinsi) di Brasil telah menggabungkan pemantauan ini dengan sistem perizinan lingkungan untuk melaksanakan ketentuan cagar alam resmi dan memadamkan kebakaran hutan.
• Memberikan hak milik kepada masyarakat adat yang tinggal di hutan.
Hampir seperempat dari seluruh hutan Amazon di Brasil pada saat ini sedang dalam proses untuk ditetapkan sebagai kawasan lindung bagi masyarakat adat, termasuk penyelenggaraan berbagai pelatihan dan proyek percontohan bagi kelompok-kelompok masyarakat adat. Mereka menggunakan berbagai teknik tradisional dan modern untuk mengelola dan melindungi sumber daya hutan.
• Memberdayakan pengelolaan lokal secara berkelanjutan.
Masyarakat yang tinggal di hutan diberdayakan melalui pembentukan kawasan lindung dengan pemanfaatan terbatas sehingga masyarakat tetap dapat memanfaatkan sumber daya hutan meskipun dengan cara-cara yang ramah bagi lingkungan. Sebagai insentif untuk kewajiban menjaga kawasan lindung dengan pemanfaatan terbatas tersebut, masyarakat diberikan hak penguasaan lahan hutan dan menerima berbagai bantuan mulai dari pembangunan infrastruktur sampai kepada proyek-proyek percontohan untuk pengentasan kemiskinan dan peningkatan pendapatan masyarakat setempat.
• Meningkatkan kapasitas.
Instansi-instansi bidang lingkungan hidup di sembilan negara bagian yang wilayahnya merupakan bagian dari Amazon telah dibentuk dan diperkuat, termasuk (a) menegosiasikan penetapan kawasan ekologi-ekonomi untuk daerah-daerah kritis, dan (b) menggunakan serta melatih lebih dari 2.000 polisi lingkungan untuk bekerja di bidang pendidikan dan penegakan hukum. Pada saat yang sama, lebih dari 600 lembaga swadaya masyarakat (LSM) dibentuk untuk membagikan pengetahuan dan melakukan lobi mengenai perubahan.
• Pembiayaan kawasan konservasi secara berkelanjutan.
Sejumlah dana hibah sebesar lebih dari 200 juta dollar AS sedang dipersiapkan, dengan dukungan pendanaan dari GEF (Global Environment Facility), untuk membiayai pembentukan dan pengelolaan taman-taman nasional di kawasan Amazon secara berkelanjutan.
• Mendukung upaya pemeliharaan hutan yang dikelola dengan baik.
Sejumlah dana telah dialokasikan kepada beberapa perusahaan swasta untuk melakukan percobaan pengelolaan hutan secara lestari; sebuah pusat penelitian dan program pelatihan kehutanan yang berkelanjutan telah dibentuk; dan program sertifikasi baik untuk pembeli maupun bagi penjual produk kayu hutan tropis telah mulai berjalan.
Kebanyakan inovasi di atas dirintis oleh Program Percontohan Hutan Tropis, sebuah kemitraan yang didukung oleh dana sebesar 450 juta dollar AS dari Pemerintah Brasil, masyarakat, donor internasional dan Bank Dunia.
ADA tiga perkembangan terbaru yang membantu Brasil menghadapi masalah penggundulan hutan.
Pertama,
Sebuah rencana tindakan untuk mencegah penggundulan hutan yang dikembangkan oleh sebuah gugus tugas yang mewakili 11 departemen di tingkat nasional (federal), yang mengusulkan 149 buah tindakan terpadu di bidang: pengelolaan dan hak penguasaan lahan hutan; pemantauan dan pengendalian lingkungan; dukungan kepada kegiatan-kegiatan produktif yang berkelanjutan; dan prasarana (infrastruktur) yang bersahabat dengan lingkungan.
Rencana ini melibatkan kemitraan antara pemerintahan, masyarakat sipil dan sektor swasta. Hasil-hasil yang diharapkan mencakup: penurunan angka penggundulan hutan dan pembakaran hutan liar; penurunan spekulasi lahan di daerah yang sensitif; penurunan penebangan liar; peningkatan pencegahan dan pengendalian kebakaran, pengelolaan padang rumput dan praktik-praktik pertanian yang berkelanjutan; peningkatan hak penguasaan/pemilikan lahan di pedesaan yang menghormati berbagai ketentuan kawasan hutan lindung; berbagai langkah maju ke arah reformasi agraria yang ramah lingkungan; pembentukan kawasan konservasi alam dan kawasan masyarakat adat tambahan di daerah yang kritis; dan peningkatan kapasitas kelembagaan untuk pengendalian penggundulan hutan dan mendukung produksi yang berkelanjutan.
Kedua,
Rencana Amazon yang Bekelanjutan, yang dikembangkan oleh Kementerian-kementerian Lingkungan Hidup dan Integrasi Nasional, mengusulkan strategi-strategi spesifik untuk tiga kawasan makro di Amazon:
- Zona yang padat penduduknya-daerah-daerah Amazon yang paling banyak mengalami penggundulan hutan;
- Amazon Tengah-daerah yang saat ini terancam oleh pembangunan yang berlebihan; dan
- Amazon Barat-daerah-daerah yang belum pernah terjamah karena letaknya jauh dari jalan.
Ketiga,
Hasil dari kelompok kerja antarkementerian untuk mengatasi penggundulan hutan dan proses pelestarian Amazon yang berkelanjutan adalah terbentuknya sebuah kelompok yang akan menyusun rencana pengelolaan lahan dan pembangunan yang berkelanjutan untuk kawasan yang akan terkena dampak pembuatan jalan raya Cuiabá-Santarém. Proses penyusunan kebijakan ini telah berhasil mengurangi dampak lingkungan dan meningkatkan investasi dalam skala besar di kawasan Amazon.
SEBAGAI bagian dari strategi bantuan Bank Dunia untuk negara Brasil pada tahun 2004-2007, Bank Dunia menyusun sebuah program untuk mendukung berbagai kegiatan dan prakarsa pelestarian lingkungan yang lain di Amazon Brasil. Tujuannya adalah untuk mengurangi kemiskinan, menciptakan kondisi yang memungkinkan pembangunan ekonomi dan melestarikan sumber daya lingkungan di kawasan ini.
Apa yang dapat dipelajari Indonesia dari kisah ini? Memang banyak pengalaman dari Brasil ini yang bersifat khas dan merupakan hasil dari perjalanan sejarah, kondisi lingkungan, budaya dan sistem politik negara tersebut. Tetapi, ada beberapa pelajaran yang bersifat umum, seperti: pengalihan hak pengelolaan dan penguasaan sumber daya alam kepada masyarakat setempat, yang telah terbukti menjadi salah satu kunci keberhasilan pelestarian kawasan Amazon di Brasil.
Memang tidak ada satu sepatu yang cocok untuk semua kaki sehingga pendekatan yang berhasil diterapkan di sebuah tempat masih harus disesuaikan dengan tingkat komitmen politik dan kemampuan teknis yang ada; uji coba inovatif untuk mengelola hutan-hutan tropis dapat diperbanyak dan ditingkatkan keberhasilannya. Proses ini dapat dilangsungkan dengan biaya rendah atau tanpa biaya dengan melibatkan berbagai mitra internasional.
Dr Josef Leitmann Koordinator Lingkungan Hidup di Kantor Bank Dunia, Jakarta
Tidak ada komentar:
Posting Komentar